Kongressi näyttää vihreää valoa yliopistouudistukselle yliopistojen nykyaikaistamiseksi.
Orgaaninen laki hyväksyttiin PSOE:n, Unidas Podemosin, ERC:n, PNV:n, Más Paísin, PDCAT:n, Compromísin ja Teruel Existen 179 äänellä. Yliopistojen modernisointia vastaan äänestivät PP ja Vox.
Yliopistolaitoksen orgaanisen lain (LOSU) laatiminen ei ole koskaan herättänyt suurta kiinnostusta julkisessa mielipiteessä ja poliittisessa luokassa kolmen vuoden intensiivisten neuvottelujen aikana, mutta Espanjan ennennäkemätön institutionaalinen kriisi on viimein siirtänyt huomion maan taloudellisen ja sosiaalisen tulevaisuuden kannalta olennaisen tärkeään uudistukseen, eikä ainoastaan 1,6 miljoonan opiskelijan ja 210 000 ammattilaisen (mukaan lukien 128 000 tutkimusprofessoria) kannalta, joita asia suoraan koskee. Laki hyväksyttiin torstaina kongressissa 179 äänellä PSOE:n, Unidas Podemosin, ERC:n, PNV:n, Más Paísin, PDeCAT:n, Compromísin ja Teruel Existen puolesta.
LOSU, joka nyt läpäisee senaatin ja palaa kongressiin, jossa siitä äänestetään uudelleen helmikuun lopussa - jos hallituksen aikataulu toteutuu -, oli hyväksyttävä ehdottomalla enemmistöllä (ei yksinkertaisella enemmistöllä), koska se on orgaaninen laki (perustuslaissa edellytetään tiettyjen asioiden sääntelyä). Kaikki ryhmät olivat yksimielisiä siitä, että uusi laki on laadittava tulevia haasteita silmällä pitäen - vaikkakaan ei lopputulosta - sillä yliopistoja koskeva orgaaninen laki (LOU, 2001) on ollut voimassa kaksi vuosikymmentä, José María Aznarin ajoista lähtien. Sosialistit muuttivat sitä osittain vuonna 2007 mukauttamalla tekstiä Brysselin edistämään Bolognan suunnitelmaan.
Vuoden 2021 alussa keskushallinto sisällytti Euroopan unionin kanssa tehtyyn sitoumuspakettiin, jonka mukaan se saa 70 000 miljoonaa euroa elvytysvaroja julkisten yliopistojen uudistamiseen, kampusten digitalisointiin ja henkilöstön uudelleenkoulutukseen, vaikka laki oli jo neuvoteltavana. Tuolloinen ministeri Manuel Castells aloitti tyhjästä, hän halusi luoda konsensustekstin lähes kokoontumispohjaisesti kuunnellen eri ryhmiä (ammattiliittoja, rehtoreita ja opiskelijoita), mutta hän huomasi pian, että tavoite oli valtavan monimutkainen, koska intressit olivat usein erilaiset.
Tämä mielipiteiden moninaisuus johti siihen, että Castells teki asiakirjaan valtavia muutoksia yrittäessään miellyttää kaikkia, ja lopulta se johti siihen, että rehtorit kieltäytyivät antamasta pakollista raporttia marraskuussa 2021, jotta lain käsittelyä voitaisiin jatkaa, ja siihen, että opiskelijat suorastaan hylkäsivät sen. Tästä huolimatta Castells vakuutti EL PAÍS:lle, että hänellä on äänet - "Voimme hyväksyä yliopistojärjestelmää koskevan lain huomenna, mutta haluan, että siitä sovitaan yksimielisesti", hän sanoi - vaikka hän lisäsi tietäen, että uudistusta ei ole mahdollista panna täytäntöön, kun asianomaiset toimijat vastustavat sitä: "Emme voi päästä pois 20 vuoden kaaoksesta, jossa vallitsi niukkuus, epäorganisoituneisuus ja puolilegaliteetti [yliopistossa] yhdessä vuodessa ja väkisin".
Joulukuussa 2021 valtiotieteen professori Joan Subirats korvasi terveysongelmista kärsineen sosiologi Castellsin ja pyysi muutaman kuukauden aikaa tehdä laista omansa. Niin paljon on muuttunut, että se muistuttaa vain vähän alkuperäistä hanketta. Subirats, jolla on maine hyvänä neuvottelijana, on kuunnellut, mutta ei ole toiminut edustajakokouksena. Subiratsin perustelu kiteyttää hyvin hänen tarkoituksensa: "Loppujen lopuksi tämän lain myötä jokaisen yliopiston on päätettävä, mitä se haluaa olla isona, ja tehtävä päätökset odotustensa mukaisesti. On niitä, joilla on kansainvälisiä pyrkimyksiä, ja toisia, jotka ovat hyvin vahvoja alueellisella tasollaan luopumatta siitä".
Kahden uran väylät.
Rehtorit ja ennen kaikkea kansallismieliset puolueet pitävät yleisesti ottaen tästä yleisestä kehyksestä, jossa kukin kampus jätetään oman onnensa nojaan, ja kritisoivat Castellsin ehdotuksen interventionismia, jossa säädettäisiin paljon enemmän. Se esimerkiksi asetti senaatin edustajien enimmäismäärän. PNV, Esquerra ja PDCAT (Junts sen sijaan esitti tarkistuksen kokonaisuuteen, vaikka torstaina se pidättäytyi äänestämästä) ovat myös vakuuttuneita yliopistojensa vaatimasta kaksinkertaisesta työllistämistavasta, joka mahdollistaa varsinaisten professoreiden ja professorien, jotka eivät ole virkamiehiä, palkkaamisen (kuten muualla Euroopassa). Tämä kaksinaisuus ei odotetusti ole lainkaan liittojen ja rehtoreiden mieleen.
Rehtorikokous paransi suhteitaan ministeriöön puheenjohtajan vaihtuessa - José Carlos Gómez-Villamandos vaihtui Andalusian PP:n nykyiseen valtuutettuun José Carlos III:n edistysmieliseen Juan Romoon - ja nyt se on vihdoin antanut periksi. Tähän on vaikuttanut keskeisesti se, että rehtorit voivat nyt valita kolmanneksen hallintoneuvoston jäsenistä - tähän asti he ovat nimittäneet vain vararehtorit ja johtoryhmän - yliopiston toimeenpanevan elimen, joka antaa heille enemmän toimintavapautta. Nykyään dekaanit voivat estää kaikki rehtorikunnan uudistukset.
Ammattiliitot, ainoat, jotka eivät päätyneet Castellsin kanssa riitoihin - vaikka ne päätyivätkin alkuperäisen hankkeen kanssa - eivät pidä tästä hallintoneuvoston kokoonpanosta, mutta toisaalta ne ovat ottaneet vastaan vakavan leikkauksen työpaikkojen epävarmuuteen. Jopa 25 000 valeprofessoria - joilla ei ole muuta päätyötä, kuten tässä luvussa edellytetään - on tarkoitus palkata.
PP, Vox ja Ciudadanos, kuten sosiaalineuvostotkin, jotka ovat silta yhteiskunnan, liike-elämän ja yliopiston välillä, katsovat, että laki on "hukattu tilaisuus" tehdä kampuksista ketterämpiä johtamisen suhteen, vähentää päätöksentekoelinten määrää ja soveltaa mallia, joka muistuttaa enemmän suuryritysten mallia. PP:n tuen varaan luottaminen ei ollut mahdollista. Vain vuosi sitten se äänesti ammatillista koulutusta koskevaa lakia vastaan, josta oli sovittu työmarkkinaosapuolten (CEOE ja ammattiliitot) kanssa ja josta Vox pidättyi äänestämästä.
CUP (vastaan) ja Bildu (tyhjää) eivät kannattaneet lakia muun muassa siksi, että heidän mielestään yliopisto kaupallistetaan ja yksityisille yliopistoille annetaan samat oikeudet mutta ei samoja velvollisuuksia kuin julkisille yliopistoille.
Laissa otetaan käyttöön myös taloudellisia toimenpiteitä ilmastonmuutoksen hillitsemiseksi, tasa-arvon (aliedustettua sukupuolta oleva ehdokas palkataan yhtäläisin soveltuvuusehdoin) tai segregaatiota jatkavia korkeakouluja vastaan (niitä ei voida liittää julkiseen yliopistoon), jotka vakuuttavat Más País, Compromís tai Teruel Existe.
Subirats vaatii myös yliopistoa kaikille - henkilö, jolla on tietämystä joltakin alalta, voi suorittaa siihen liittyvän tutkinnon tai erikoistumiskurssin, vaikka hänellä ei olisi kandidaatin tutkintoa -, avointa tiedettä - julkisilla kampuksilla olevien artikkelien on oltava vapaasti saatavilla riippumatta siitä, kuka ne on rahoittanut - ja kansalaistiedettä, johon koko yhteiskunta osallistuu.
Lopullisessa tekstissä todetaan, että "tavoitteena" on, että yhteisöt investoivat vuoteen 2030 mennessä yhden prosentin bruttokansantuotteestaan (BKT) yliopistoihin, mutta sitä ei enää mainita velvollisuutena, kuten Subiratsin hankkeessa. Jos näin ei tehdä, LOSU:n toteuttaminen on vaikeaa, sillä sen toteuttaminen edellyttää suuria taloudellisia panostuksia, jotta se olisi kannattavaa.
https://elpais.com/educacion/2022-12-22/la-crisis-institucional-opaca-la-aprobacion-en-el-congreso-de-una-reforma-de-las-universidades-esencial-para-el-futuro.html
