Yksitoista avainta Doñanan vesiriitaan liittyvään konfliktiin
PP:n ja Voxin kannattama laki, jolla säännellään kastelua puistoa ympäröivällä alueella, on aiheuttanut poliittisen myrskyn ja kritiikkiä ekologeilta, tutkijoilta, Euroopan komissiolta ja hallitukselta.
Andalucían parlamentti on aloittanut lakiehdotuksen pikakäsittelyn, jonka tarkoituksena on säännellä satojen hehtaarien kastellun maan tilannetta Doñanan puistossa. Tämä PP:n (joka hallitsee yksin Junta de Andalucíaa) ja Voxin ajama sääntelyhanke on herättänyt valtavan poliittisen vastakkainasettelun sekä kritiikkiä laajalta tiede- ja ympäristömaailman piiristä. Se on myös herättänyt hälytyskellot Euroopan komissiossa, joka on jo vuosia nostanut kanteen Espanjaa vastaan, koska se on käyttänyt liikaa pohjavesialuetta, josta tämä luonnon kannalta merkittävä alue elää. Nämä ovat tämän vesiriidan avaimet.
1. Mikä on puiston tila?
Biologinen monimuotoisuus on ollut Doñanassa pahimmillaan viime vuosikymmeninä. Koska pohjavesi on laskenut alimmalle tasolleen, 59 prosenttia suurimmista väliaikaisista laguuneista ei ole tulvinut vuoden 2013 jälkeen, ja tämä on Doñanan biologisen aseman viimeisimmän raportin mukaan johtanut arvokkaan eläimistön ja kasviston katoamiseen. Monet kosteikot ovat menettäneet kasvillisuutensa kokonaan äärimmäisen kuivuuden ja tehomaatalouden aiheuttaman suuren paineen vuoksi. Tänä talvena on satanut alle puolet historiallisesta sademäärästä (266 litraa neliömetriä kohti, kun vuotuinen keskiarvo on 549 litraa). Sen jälkeen, kun vuonna 2004 laskettiin 2 867 laguunia, kosteikkojen taantuminen on ollut jatkuvaa, kunnes se on saavuttanut nykyisen kriittisen pisteen, mikä on johtanut Iberian niemimaalla kotoperäisten sammakkoeläinlajien, makean veden kilpikonnien, hyönteisten, kalojen ja vesikasvien katoamiseen. Lisäksi muut ensisijaiset luontotyypit, kuten kosteat intraduuni-altaat ja mustametsät, ovat vähentyneet, minkä välittömänä seurauksena monet puut, joista monet ovat satavuotiaita korkkitammeja, ovat hävinneet ja kuolleet.
2. Mikä on Doñanaa ruokkivan pohjavesialueen tila?
Vesi on avainasemassa luonnon monimuotoisuudelle Doñanassa, joka elää pinta- ja pohjavesivaroista. Puiston alla on 2 409 neliökilometrin laajuinen pohjavesialue 27, joka on välttämätön tämän luonnonarvoisen alueen laguunien ylläpitämiseksi. Kymmenettuhannet linnut vierailevat siellä vuosittain. Tämä valtava pohjavesialue, joka on vuodesta 2020 lähtien virallisesti julistettu ylikäytetyksi, on kuitenkin myös koti mahtavalle teollisuudelle, joka on luotu kastellun maanviljelyn ympärille ja joka keskittyy punaisiin hedelmiin yleensä ja mansikoihin erityisesti. Kasvihuoneet sijaitsevat Doñanan ulkopuolella, mutta niitä ruokkii sama pohjavesialue. Lisäksi tähän vesistöön kohdistuu paineita Matalascañasin matkailukeskuksesta, joka kuuluu Almonten kuntaan Huelvassa ja jota puisto ympäröi.
Suuri osa Doñanaa ympäröivästä maataloudesta on kehittynyt laillisesti, sillä kaivojen rakentamiseen ja valvottuun vedenottoon on myönnetty lupia. Toista osaa on kuitenkin kehitetty säännösten ulkopuolella, esimerkiksi julkisissa metsissä tai alueilla, joita ei ole julistettu sopiviksi kasteltuun maatalouteen. Lisäksi monet plantaasit ovat ottaneet pohjavesivaroja laittomasti luvattomilla vedenottamoilla. WWF on jo yli vuosikymmenen ajan ilmoittanut tuhannesta laittomasta kaivosta, vaikka viime vuosina Confederación Hidrográfica del Guadalquivir, josta pohjavesialue on riippuvainen, on sulkenut vedenkeräämöjä ja sulkenut altaita.
3. Mitä Andalusian parlamentti on nyt hyväksynyt?
Alueellinen kamari on antanut vihreää valoa PP:n ja Voxin ajamalle lakiesitykselle, jolla lisätään kasteltujen alueiden määrää Doñanan ympäristössä. Aloite käsitellään kiireellisessä menettelyssä, joka puolittaa määräajat, ja se voitaisiin hyväksyä ennen elokuuta. Kun Andalusian PP valitsee parlamentaarisen prosessin edistääkseen maatalousmaan luokittelun muuttamista sen sijaan, että aluehallitus edistäisi sitä kestävyydestä tai ympäristöstä vastaavien osastojensa toimenpiteenä, se välttää teknikkojen ja tiedemiesten raportit, jotka ovat kyseenalaistaneet kiistanalaisen toimenpiteen ympäristöllisen elinkelpoisuuden.
4. Kuinka monta hehtaaria asia koskee?
Sitä ei tiedetä. Toisessa vuosi sitten tehdyssä lakiesityksessä, joka ei edennyt, mainittiin 1 461 hehtaarin laajennus, mutta tällä kertaa PP on maininnut vain, että se hyödyttäisi 600 perhettä. PP väittää, että lakiin sisältyy tekninen toimisto, joka tutkii jokaisen tapauksen tapauskohtaisesti ja päättää, ansaitseeko kukin maatila laillistamisen. Vuoden 2014 mansikkasuunnitelmaan sisältyi myös tekninen toimisto, jonka tehtävänä oli panna toimenpiteet täytäntöön ja toteuttaa se, kuten EU:n tuomioistuin muistutti tuomiossaan, mutta tätä toimistoa ei koskaan perustettu Andalusian kestävän kehityksen ministeriön Huelvan lähetystön henkilökunnan valituksista huolimatta, ja monet suunnitelman toimenpiteet odottavat yhä täytäntöönpanoa.
5. Myöntääkö laki vettä näille kastelujärjestelmille?
Ei, mutta se avaa niille mahdollisuuden saada sitä. Lain mukaan maatilat, joilla ei tällä hetkellä ole vesioikeuksia, muutetaan kasteluun soveltuviksi. Tämän kelpuutuksen jälkeen omistajat voivat hakea vesioikeuksien myöntämistä Confederacion Hidrográficalta vaikka tämä ekologisesta siirtymävaiheesta vastaavan ministeriön alainen elin on jo ilmoittanut, että se ei myönnä enää yhtään vesioikeutta Guadalquivirin altaan äärimmäisen kuivuuden ja ilmastonmuutoksen ennustamien synkkien näkymien vuoksi. Joka tapauksessa vesi, josta uudet kasteluveden viljelijät hyötyisivät, olisi pintavettä, ja jotta vesi pääsisi Doñanan lähialueelle, hallituksen on toteutettava vesirakennustyöt, joiden päivämäärää ei ole vielä vahvistettu. Junta on myöntänyt, että jos näitä töitä ei toteuteta, vettä ei ole tarjolla kenellekään.
6. Mitä tapahtui edelliselle yritykselle?
Vuosi sitten Andalucían oikeisto -PP, Ciudadanos ja Vox- esittivät jo hyvin samankaltaisen lakiesityksen kuin nykyinen, joka herätti samaa vastustusta. Unesco, Euroopan komissio, hallitus, 25 tieteellistä järjestöä, ympäristönsuojelijat ja tärkeimmät eurooppalaiset elintarvikeketjut ottivat kantaa sitä vastaan. Kritiikistä huolimatta nämä kolme puoluetta eivät antaneet periksi, ennen kuin Andalucían vaalit kesäkuussa saivat parlamentin aloitteen raukeamaan.
7. Miksi tiedemiehet kritisoivat lakia?
Sekä osallistumisneuvoston puheenjohtaja, biologi Miguel Delibes että Doñanan biologinen asema CSIC ovat suhtautuneet hyvin kriittisesti Andalucían oikeiston lakiesitykseen. Jälkimmäisen raportissa kritisoitiin sen "lapsellista hyvien ja pahojen dialektiikkaa" sekä sen "absurdeja viestejä", kuten sitä, että mereen päätyvä jokivesi menetetään tai että ympäristönsuojelu on taloudellista toimintaa vastaan. Tutkijat varoittavat, että uusien kastelujärjestelmien luominen johtaa vain lisärasitukseen alueella, joka on jo nyt valtavan paineen alla ja jonka pohjavesivarat ovat ehtyneet ennennäkemättömällä tavalla.
8. Mitä mieltä hallitus on?
Keskushallitus on viime vuosina antanut useita varoituksia Junta de Andalucialle. Se teki niin viime aluevaalien kampanjan yhteydessä tehdyssä ensimmäisessä yrityksessä laillistaa sääntöjenvastainen kastelu. Se on tehnyt niin nyt uudelleen tämän toisen yrityksen yhteydessä ja muistuttanut, että se aikoo kääntyä perustuslakituomioistuimen puoleen estääkseen sen soveltamisen. Valitusta varten hallituksen on odotettava, että laki hyväksytään ja julkaistaan virallisessa lehdessä, selittävät kolmannen varapresidentin, Teresa Riberan, osastolla työskentelevät lähteet. Jos valtio esittää toimivaltaristiriitaa autonomista asetusta vastaan, kuten tässä tapauksessa, sillä hetkellä, kun perustuslakituomioistuin hyväksyy valituksen, laki keskeytetään varotoimenpiteenä vähintään viideksi kuukaudeksi. Tuon ajan päätyttyä tuomioistuimen on päätettävä, pitääkö se valituksen kohteena olevan lain voimassaolon keskeytettynä, kunnes se ratkaisee asian pääasian, vai kumoako se toimenpiteen. Tässä tapauksessa aluesuunnittelua koskevat toimivaltuudet ovat autonomisia, mutta kasteluvesilupia koskevat toimivaltuudet ovat valtion toimivaltuuksia, koska Guadalquivir on vesistöalue, joka ulottuu useammalle kuin yhdelle autonomiselle alueelle.
