Institutionaalisen politisoitumisen muotokuva. PP ja PSOE syyttävät toisiaan julkisten elinten anastamisesta, kun ne ovat oppositiossa, josta mutta molemmissa tapauksissa on runsaasti esimerkkejä. Kansalaisten epäluottamus lisääntyy ja karkottaa korkeasti koulutettuja asiantuntijoita.
John Githongo, kenialainen korruptionvastainen aktivisti, otti vuonna 2003 innokkaasti vastaan tietyn viran, jonka tehtävänä oli torjua korruptiota Kenian hallituksessa. Kaksi vuotta myöhemmin hän haki turvapaikkaa Lontoosta. Kun viranomaiset alkoivat tehdä päinvastoin kuin olivat luvanneet, hänelle sanottiin: "On meidän vuoromme syödä". "Se on erilaista, koska espanjalainen demokratia on vahvempi", selittää valtio-opin professori Víctor Lapuente, "lause muistuttaa minua siitä, miten täällä instituutioiden politisoitumisen torjuminen on aina opposition prioriteetti, mutta kun se on päässyt valtaan, lyhyen aikavälin intressit menevät edelle, vuoro syödä".
Kaksi suurinta hallituspuoluetta, PP ja PSOE, ovat ehdottaneet aloitteita instituutioiden politisoitumista vastaan, jotka eivät ole toteutuneet, kun ne saapuivat hallitukseen. Partido Popular syyttää sosialisteja siitä, että he ovat anastaneet itselleen CIS:n, oikeuslaitoksen, RTVE:n ... ja sosialistit tekivät samoin ollessaan oppositiossa. Lapuente ja Manuel Villoria, valtiotieteen professori ja Transparency International Espanjan johtaja, ovat yhtä mieltä yhdestä termistä: "kolonisaatio". Villoria katsoo, että eri hallitukset ovat osoittaneet haluavansa "monopolisoida instituutiot ja estää niitä toimimasta aidosti itsenäisesti", ja vaikka "ongelmia on kaikkialla", hän lisää, että "Espanjan tapaus on erityisen silmiinpistävä". Lapuente, joka on kirjoittanut kirjan Organizando el Leviatán. Miksi poliitikkojen ja byrokraattien välinen tasapaino parantaa hallituksia, muistuttaa, että "instituutioiden politisoiminen on vastoin niiden omaa luonnetta" ja että se vaikuttaa ratkaisevasti siihen, että Espanjassa on "yksi länsimaiden alhaisimmista institutionaalisen luottamuksen asteista". Marraskuun CIS-tutkimus yhteiskunnallisista suuntauksista osoittaa, että kansalaiset jättävät huomiotta keskeiset instituutiot: oikeuslaitoksen, hallituksen, parlamentin, poliittiset puolueet ja ammattiliitot.
Espanjan keskuspankin johtokuntaan on nimitetty viimeisimpänä kiistaa herättänyt professori Antonio Cabrales, joka on saanut Rei Jaume I -taloustiedepalkinnon (jonka myöntää useista Nobel-palkituista koostuva tuomaristo), mutta jota ei toteutettu ehdokkaan eroamisen vuoksi. Barcelonan autonomisen yliopiston soveltavan taloustieteen professori Francesc Trillas uskoo, että tämä on esimerkki siitä, miten polarisaatio, poliittisten nimitysten harvinaistuminen väärinkäytösten vuoksi, voi johtaa siihen, että parhaat ihmiset syrjäytyvät ja että "erittäin pätevät ihmiset sulkevat itsensä pois tämäntyyppisistä tehtävistä". EL PAÍS on analysoinut kiistanalaisimpia tapauksia avoimuuden, valtiotieteen ja julkishallinnon asiantuntijoiden kanssa.
CIS. Centro de Investigaciones Sociológicasin nykyinen puheenjohtaja, sosiologian emeritusprofessori José Félix Tezanos kuului PSOE:n johtoon, kun hänet nimitettiin kesäkuussa 2018 - hän lähti heinäkuussa PP:n ja Ciudadanosin kritiikin jälkeen -. Hänen edistämänsä metodologiset muutokset on kyseenalaistettu voimakkaasti alalla, ja vaikka hänellä on enemmän resursseja kuin yksityisillä yrityksillä, hänen tutkimuksensa ovat olleet useammin kuin kerran vääriä, usein vasemmalle suuntautuneita. Hän on vastuussa julkisesta laitoksesta, jonka budjetti on tänä vuonna 12,6 miljoonaa euroa, eikä hän pidättele henkilökohtaisia mielipiteitään. Kolme päivää ennen Madridin vaaleja hän kirjoitti Temas de debate -lehden verkkosivujen mukaan - hän on lehden toimituskunnan johtaja - lehdessä artikkelin, jossa hän leimasi Isabel Díaz Ayuson äänestäjät, joille hän antoi 'baarilaisten' leiman ja "vähän älyllisen integriteetin" leiman Ayusolle. Lehden uusimmassa numerossa hän syyttää PP:tä "sekavista demokraattisista yksinkertaistuksista", koska se arvostelee sitä, että CIS:n johdossa on poliitikko - olisivatko he sen sijaan halunneet mieluummin "marsilaisia, munkkeja ja munkkeja", hän kysyy. Tezanos väittää, että instituution johtoon on "aina" asetettu "ihmisiä, joilla on poliittisia ajatuksia". "Mielestäni vain kaksi tai kolme on ollut enemmän tai vähemmän riippumattomia", hän lisää. Viime vuonna hän julkaisi PSOE:n johtajasta kirjan, jossa hän esittää muun muassa seuraavia kommentteja: "Pedro Sánchez on rehellinen ihminen, jolla on vakaumuksia. Poliittinen johtaja, joka ei ole alistuva (...) henkilö, jota on tuettava, jos haluamme, että politiikka saa takaisin uskottavuuden, jota se tarvitsee aikamme epäuskoisissa yhteiskunnissa".
Vuonna 2000 José María Aznarin hallitus asetti CIS:n johtoon sosiologian professorin Ricardo Montoron, joka oli valtiovarainministeri Cristóbal Montoron veli. PSOE vaati sen jälkeen uudistusta, jolla laajennettaisiin laitoksen parlamentaarista valvontaa, sekä sen puheenjohtajan eroa useiden kiistojen jälkeen, kuten Gescarteran tapauksen jättäminen kysymättä [vastuulliset anastivat yli 50 miljoonaa euroa 4 005 asiakkaalta, kunnes CNMV puuttui asiaan vuonna 2001] ja PSE:n pääsihteerin Nicolas Redondo Terrerosin eron vaatiminen.
"Tezanosin ongelma", Trillas selittää, "ei ole niinkään se, että hän ei ole enää PSOE:n johtokunnan jäsen, vaan CIS:n väärinkäyttö. Hän on ansainnut ammattikunnan halventamisen. Yksikään valtiotieteilijä ei ole tyytyväinen siihen, mitä hän tekee, ja se oli vältettävissä. Ei ole vakavaa antaa lausuntoja, joita hän antaa, CIS:n puheenjohtajan pitäisi pitää tapansa". Villorialle se oli virhe: "Olen Tezanosin ystävä, mutta puolueen johtokunnassa toimiminen tuo mukanaan velvoitteita, joista on vaikea irrottautua. Muissa maissa tällaisessa virassa on yhteensopimattomuuksia, jotta vältetään eturistiriidat: yleinen ja puolueen etu
Oikeus. PP:n johtaja Alberto Núñez Feijóo väittää, että entisen oikeusministerin, oikeustieteen tohtori Juan Carlos Campon valinta perustuslakituomioistuimen tuomariksi on "törkeän puolueellinen" ja keino "diskreditoida toimielimiä rajoittamalla niiden riippumattomuutta". Vuonna 2012 korkeimpaan oikeuteen tuli PP:n ehdotuksesta Andrés Ollero, oikeustieteen filosofian professori, Opus Dein jäsen ja puolueen varajäsen viidellä vaalikaudella. Hänelle annettiin tehtäväksi ratkaista PP:n José Luis Rodríguez Zapateron hallituksen aborttilakia vastaan tekemä valitus, vaikka tuomion viivästyminen - joka on tiedossa yli 12 vuotta myöhemmin - johti siihen, että toiselle tuomarille, Enrique Arnaldolle, perustuslaillisen oikeuden professorille, joka on niin ikään läheisessä yhteydessä PP:hen, annettiin tehtäväksi laatia mietintö, joka hylättiin. Perustuslakituomioistuin piti määräaikoja koskevan lain voimassa kokonaisuudessaan.
Joulukuussa 2010 perustuslakituomioistuimen presidentiksi valittiin Francisco Pérez de los Cobos, työoikeuden professori, joka on mukana PP:n lahjoittajien ja yhteistyökumppaneiden luettelossa ja Aznarin FAES-säätiön yhteistyökumppani. Kesäkuussa 2013 PP onnistui saamaan perustuslakituomioistuimeen tuomari Enrique Lópezin, entisen tuomarineuvoston (CGPJ) jäsenen, joka on toinen FAES:n vakituinen yhteistyökumppani, mitä hän oli yrittänyt tehdä vuodesta 2006 lähtien. López joutui eroamaan vajaa vuosi myöhemmin, koska hän ajoi moottoripyörällä ilman kypärää ja alkoholin vaikutuksen alaisena. Tuomari tuomitsi hänet 1 440 euron sakkoihin ja kahdeksan kuukauden ajokortittomuuteen liikenneturvallisuuden vastaisesta rikkomuksesta. Vuonna 2019 Isabel Díaz Ayuso nimitti hänet oikeusministeriksi. Pablo Casadon puheenjohtajakaudella López piti tätä salkkua kansallisen PP:n organisaatiokaaviossa. Hän on juuri ilmoittanut eroavansa puolueaktiivin tehtävästä, ja lähteet hänen lähipiiristään kertovat, että syynä on se, että hän haluaa palata oikeuslaitoksen palvelukseen.
PP kritisoi myös entisen oikeusministerin Dolores Delgadon, joka on entinen Audiencia Nacionalin terrorisminvastainen syyttäjä, nimittämistä vuonna 2020 valtion pääsyyttäjäksi - hän on nyt korkeimmassa oikeudessa. Vuonna 2017 edustajainkokous hylkäsi Mariano Rajoyn hallituksen valtakunnansyyttäjän virkaan valitseman korkeimman oikeuden entisen tuomarin José Manuel Mazan, korruption vastaisen pääsyyttäjän Manuel Moixin ja silloisen oikeusministerin Rafael Catalán sillä perusteella, että he haittasivat PP:hen liittyvien korruptiotapausten tutkintaa.
Vuonna 2018 PP:n silloisen senaatin tiedottajan Ignacio Cosidón WhatsApp-viestin vuotaminen, jossa hän kehuskeli, että hänen puolueensa aikoi hallita korkeinta oikeutta "takaoven kautta", teki tyhjäksi PP:n ja PSOE:n välisen sopimuksen CGPJ:n uudistamisesta, joka on edelleen vireillä. Cosidón viestin aiheuttaman skandaalin jälkeen Manuel Marchena, korkeimman oikeuden tuomari, josta piti tulla tuomareiden hallintoelimen puheenjohtaja, erosi.
"Kun ihmisiltä kysytään heidän välittömiä kokemuksiaan oikeudenkäytöstä", professori Lapuente selittää, "vastaus on yleensä suhteellisen hyvä, mutta käsitys järjestelmästä yleisesti ottaen on huono, koska väärinkäytöksiä on havaittu. Villorian mielestä "ongelma on tehokkuus, sillä kun nimitetään henkilö, jolla on läheiset poliittiset siteet, hänen on pidättäydyttävä monissa asioissa äänestämästä, ja hänet haastetaan useampaan otteeseen. Muut arvostetut juristit olisivat voineet täyttää nämä virat. Heidän pitäisi oppia olemaan asettamatta entisiä ministereitä tuomioistuimiin tai syyttäjänvirastoon, koska vaikka syyttäjän painostaminen ei olekaan niin helppoa, se herättää epäilyjä ja syytöksiä puolueellisuudesta. Syyttäjänvirastossa pitäisi lisäksi olla paljon enemmän avoimuutta, jotta tiedetään kokouksista, ohjeista ... Eräs yleinen syyttäjä kertoi minulle, että jos hallitus haluaa heittää sinut ulos, se heittää sinut ulos, koska painostus ja uhkaukset budjetin kanssa ovat niin voimakkaita, että lopulta sinun on lähdettävä".
Julkinen televisio. RTVE:llä on tällä hetkellä väliaikainen puheenjohtaja Elena Sánchez sen jälkeen, kun lähetystoiminnan johtaja José Manuel Pérez Tornero, joka oli päässyt virkaan PSOE:n ja PP:n välisellä sopimuksella, erosi syyskuussa. PSOE:tä ja Unidas Podemosia lähinnä oleva hallintoneuvoston sektori ei enää tukenut häntä. Osa heistä uskoi, että hänet oli luovutettu PP:lle. Tornero oli tullut kolmanneksi yleisradioyhtiön hallituksen jäsenten valinnasta järjestetyssä julkisessa kilpailussa, jonka vain neljä kymmenestä valitusta läpäisi, kuten CIVIO-säätiö paljasti.
Telemadridin nykyinen hallintojohtaja on José Antonio Sánchez, joka oli RTVE:n puheenjohtaja "mustien perjantaien" aikaan, jolloin työntekijät pukeutuivat tähän väriin tuomitakseen poliittisen manipuloinnin. Ensimmäinen asetus, jonka Isabel Díaz Ayuso hyväksyi Madridin presidenttinä voittonsa jälkeen toukokuussa 2021, oli nimenomaan sisällyttää lakimuutos, jonka avulla hän voisi poistaa julkisen television pääjohtajan ja laittaa hänen tilalleen Sánchezin, joka esiintyy Bárcenasin papereissa ja vuonna 2017 parlamentaarisessa komissiossa, sanoi kehuttuaan olevansa kansanpuolueen äänestäjä: "On tervetullutta, että PP etsii minulle pientä työtä". Vuotta ennen nimitystään Ayuso itse oli valittanut edustajakokouksessa: "Olen ainoa presidentti, jolla on televisiokanava, joka suhtautuu häneen kriittisesti".
Vuonna 2003 Esperanza Aguirre nimitti entisen lehdistöpäällikkönsä Manuel Sorianon Telemadridin johtajaksi. Valencian yhteisössä PP teki samoin luovuttamalla alueellisen television Francisco Campsin entiselle viestintäsihteerille ja Eduardo Zaplanan entiselle lehdistöpäällikölle Pedro García Jimenolle, joka vuonna 2020 tuomittiin kuudeksi vuodeksi vankeuteen julkisten varojen ohjaamisesta Gürtel-kartellille paavin Valencian-vierailua varten. "Julkista televisiota koskevissa asioissa", Villoria sanoo, "PP ei voi antaa opetusta, koska politisoituminen on aina ollut suurempaa heidän kautensa aikana.
Vuonna 2021 Katalonian audiovisuaalialan neuvosto kritisoi TV3:ta sen itsenäisyyttä tukevasta puolueellisuudesta. Katalonian itsenäisyysmyönteisen prosessin aikana Katalonian yleisradioyhtiö laajensi itsenäisyysmyönteisyyttä uutisohjelmiin, lasten sisältöön ja satiiriohjelmiin. Kanavan nykyinen johtaja Sigrid Gras lupasi heinäkuussa saapuessaan paikalle, että kanava olisi epäpoliittinen. Itsenäisyysprosessin 10 vuoden aikana TV3:ssa on ollut vaikuttavaa rohkeutta, Trillas sanoo. "Nyt se toimii paremmin, mutta edellinen johtaja Vicent Sanchis oli tunnustetusti itsenäisyysmielinen, siellä oli hispanofobisia ohjelmia, ja luulen, että kaikki tämä vaikutti osaltaan jakautumiseen ja vihaan", hän lisää.
Espanjan keskuspankki. Pankin pääjohtaja Pablo Hernández de Cos, taloustieteen ja oikeustieteen kandidaatti, kävi selittämässä hallituksessa, että jos yksivärinen johtokunta muodostettaisiin, PP:llä olisi tulevaisuudessa kaikki tekosyyt nimittää pääjohtaja ja varapääjohtaja ilman sopimusta PSOE:n kanssa. Lopulta varapresidentti Nadia Calviño nimitti entisen esikuntapäällikkönsä Judith Arnalin, taloustieteen tohtorin ja valtion kaupallisten teknikkojen ja ekonomistien joukon jäsenen, valtuutetuksi, ja PP nimitti tunnetun taloustieteilijän Antonio Cabralesin. Kun kävi ilmi, että hän oli allekirjoittanut tukikirjeitä Generalitatin entisille ministereille Clara Ponsatille ja Andreu Mas-Colellille, hän päätti erota. Kahden uuden nimityksen myötä PSOE:lle tulee nyt neljä valtuutettua, PP:lle yksi ja katalaaneille yksi. "On sääli, että Cabralesin kaltaiset erinomaiset ihmiset jäävät ulkopuolelle", Trillas harmittelee. "En olisi allekirjoittanut näitä julistuksia, mutta jos olisin allekirjoittanut, olisin selittänyt sen ja sillä selvä. Tällaisiin tehtäviin pitää olla erittäin hyvä, mutta tarvitaan myös poliittisia taitoja. Ongelma ei useinkaan ole niinkään poliittinen yhteys, vaan se, että se menee kykyjen edelle. Olen PSC:n militantti, viimeisin poliittinen virkani maksettiin pesetoina, ja olen akateemikko, tunnen molemmat maailmat. Ja mielestäni näiden kahden välillä pitäisi olla enemmän yhteistyötä".
INE. Kesäkuussa Juan Manuel Rodríguez Poo, pitkän uran tilastotieteen alalla tehnyt professori, erosi kansallisen tilastokeskuksen (INE) johtajan virasta, sillä INE oli tuottanut BKT-lukuja, jotka olivat alhaisempia kuin hallituksen arvioimat luvut. Useat hallituksen jäsenet arvostelivat avoimesti viraston arvioita. Rodríguez Poota lähellä olevat lähteet väittävät, että poliittinen painostus oli keskeinen tekijä hänen erossaan.
CNMV. Pedro Sánchezin hallitus päätti olla uusimatta vuonna 2016 nimitettyä valtion lakimiestä Sebastián Albellaa, kansallisen arvopaperimarkkinakomission (CNMV) puheenjohtajaa. Hän oli suhtautunut kriittisesti sosialistihallituksen finanssitransaktioveroon. Hallitus on vahvistanut elimen puheenjohtajuutta pidentämällä toimikautta neljästä vuodesta kuuteen vuoteen ja erottamalla sen poliittisesta syklistä. Nykyiselle puheenjohtajalle, Rodrigo Buenaventuralle, laitoksen entiselle markkinoiden pääjohtajalle, on kuitenkin jätetty neljä vuotta, joista kaksi voidaan uusia, mikä jättää hänen tulevaisuutensa toimeenpanovallan käsiin.
CNMC. Ongelmallinen tapaus oli Mariano Bacigalupo, joka toimi kansallisen markkina- ja kilpailukomission (CNMC) johtajana vuosina 2017-2022. Siellä hän vastasi energia-alan sääntelystä, kun taas hänen puolisonsa Teresa Ribera oli vuodesta 2018 lähtien salkun vastaava ministeri. Bacigalupo on alan tunnettu juristi, mutta tällainen suora suhde aiheutti "esteettisiä ongelmia kansalaisille", kuten entinen korkea-arvoinen hallituksen virkamies selitti. Kun hänen virassaan oli jäljellä vain kuusi kuukautta, hallitus nimitti hänet CNMV:n johtajaksi kuudeksi vuodeksi, joka on erittäin tekninen elin, josta Bacigalupolla ei ollut vastaavaa kokemusta.
Kaikilla hallituksilla on ollut monimutkaiset suhteet instituutioihin. Rajoyn varapresidentti Soraya Sáenz de Santamaría esitti vuonna 2015 hankkeen, jonka mukaan "riippumattomat hallintoviranomaiset sisällytettäisiin julkisten elinten luokkaan, jotka ovat sidoksissa yleishallintoon tai riippuvaisia siitä". Valtioneuvosto kritisoi tätä lausunnossaan: "Voidaan ajatella, että lakiehdotuksella pyritään vain yhdenmukaistamaan tällaisten viranomaisten riippumattomuutta ja itsenäisyyttä".
https://elpais.com/espana/2023-02-26/retrato-de-la-politizacion-institucional.html
