Ceutaa ja Melillaa voidaan puolustaa, mutta ne eivät voi toimia yksinään.
Varuskunnat estävät nopean hyökkäyksen, vaikka valmiustaso, sisäänpääsyreitit ja poliittinen päätöksenteko ratkaisisivat lopputuloksen.
Ceuta ja Melilla ovat puolustettavissa, mutta ne eivät kestä yksin. Tukikohdat vaikeuttavat nopeaa iskua, vaikka valmiustila, kulkureitit ja poliittinen päätös ratkaisivatkin lopputuloksen.
Ceutalla ja Melillalla on joukkoja, jotka pystyvät vastustamaan hyökkäystä ja voittamaan aikaa. Kumpikaan kaupungeista ei pystyisi yksinään kestämään pitkittynyttä sotaa. Marokolla olisi etuna sijainnin läheisyys ja mahdollisuus keskittää joukkoja rajan tuntumaan. Espanjalla on edelleen yhteinen etu sekä ilmassa että merellä. Puolustuksen kohtalo ratkeaisi muurien ulkopuolella.
Mahdollisuudet riippuvat kolmesta edellytyksestä: uhan varhaisesta havaitsemisesta, yhteyksien ylläpitämisestä mantereelta sekä siitä, että paikallinen hyökkäys vaikuttaisi koko valtioon. Ilman näitä edellytyksiä maantieteellinen sijainti rankaisee ankarasti, sillä kyseessä ovat kaksi aluetta, jotka ovat eristyksissä muusta kansallisesta alueesta.
Ceutan pinta-ala on noin 20 neliökilometriä, ja siellä asuu 83 600 asukasta. Sen paras turva sijaitsee salmen toisella puolella: Algeciras on vain muutaman kymmenen kilometrin päässä, ja laivayhteys kuljettaa vuosittain suuria määriä matkustajia, ajoneuvoja ja tavaroita. Tämä läheisyys helpottaa vahvistusjoukkojen ja tarvikkeiden toimittamista.
Haittapuolena on, että kaupungissa ei ole perinteistä lentokenttää, ja helikopterikenttää käytetään ihmisten, loukkaantuneiden tai kiireellisen materiaalin kuljettamiseen. Se ei voi koskaan korvata lauttoja raskaassa kuljetuksessa tai sitä työtä, jota Airbus A400M tekisi kuljettaessaan suuria määriä materiaalia suurella nopeudella.
Kuten ATME huomauttaa , autonomisia kaupunkeja puolustavat 3 145 sotilasta eivät ole riittäviä eivätkä heistä huolehdita asianmukaisesti ratkaisemaan Afrikan alueiden polttavia ongelmia. Espanjan joukkojen ja merimiesten yhdistyksen raportoiman heikon ravitsemuksen lisäksi he pyytävät vahvistuksia nykyiseen osastoon.
Polttoaine ja ruoka
Melillassa on 86 800 asukasta noin 14 neliökilometrin alueella. Siellä on lentokenttä ja merireittejä Málagaan, Almeríaan ja Motriliin. Sillä näyttää olevan monipuolisempi verkosto. Kaikki raskaat tavarat kulkevat kuitenkin päätyessään saman sataman kautta. Lentorahti tarjoaa vain osittaisen ratkaisun. Polttoaine, ruoka ja suuret lastit saapuisivat edelleen meritse, huomattavasti pidemmän matkan kuin Ceutan ja Algecirasin välillä.
Molemmat ovat kaupunkeja, eivät erillisiä tukikohtia. Hyökkäyksessä sairaaloita, vettä, sähköä, televiestintää ja yleistä järjestystä olisi ylläpidettävä, kun kymmenet tuhannet siviilit etsivät suojaa. Suolanpoisto vähentää riippuvuutta ulkoisista vesivaroista, mutta se yhdistää veden energiaan, polttoaineeseen ja varaosiin. Jos yksi ketjun lenkki pettää, ongelma leviää muihin.
Varuskunnat nostavat minkä tahansa miehitysyrityksen kustannuksia. Ceutassa ja Melillassa on legioonan, regularesien joukkojen (Espanjan armeijan eliittijoukkojen), ratsuväen, tykistön, pioneerien ja logistisen tuen yksiköitä . Puolustusministeriön virallisilla verkkosivuilla kuvataan tätä rakennetta yksityiskohtaisesti. He eivät julkaise päivitettyä operatiivista lukua eivätkä paljasta, kuinka monta joukkoa olisi käytettävissä tiettynä päivänä, mutta viimeisimpään rajahyökkäykseen on mobilisoitu lisää joukkoja, joten on todennäköistä, että nykyinen joukkojen määrä ei ole kestävä pitkällä aikavälillä.
Heidän tehtävänään olisi estää vastustamaton tunkeutuminen alueelle ja ostaa aikaa vahvistusten saapumiseen. Pitkittyneen kampanjan ylläpitämiseksi he tarvitsisivat laivaston, ilmavoimat, avaruusjoukot ja Iberian niemimaalta lähetetyt yksiköt. He tarvitsisivat myös tiedustelupalveluita, turvallisen viestinnän ja komentoketjun, joka pystyisi reagoimaan ennen välikohtauksen sattumista.
Marokolla olisi kotikenttäetu. Se voi sijoittaa joukkoja maanteitse alueensa sisällä ja ylläpitää paljon lyhyempiä huoltoreittejä. Sen asevoimat ovat ottaneet käyttöön Abrams-panssarivaunuja ja Apache-helikoptereita, ne käyttävät F-16-hävittäjiä ja edistyvät dronejen ja ilmapuolustuksen kehittämisessä. Washingtonin valtuuttamia 25:tä F-16 Block 72 -hävittäjää ei ole vielä julkisesti listattu toimitetuiksi. Lisäksi Yhdysvaltojen myyntilupa ei tarkoita taisteluvalmista järjestelmää, koska se on paljon pidempi prosessi.
Espanjalla on vahvempi asema laajemmasta näkökulmasta katsottuna. Sillä on suuremmat ilmavoimat, ilmapuolustusfregatteja, sukellusveneitä, maihinnousualuksia ja logistisia resursseja, joita Rabatilla ei ole samassa yhdistelmässä. S-81 Isaac Peral -sukellusvene osallistui tänä vuonna Naton korkean intensiteetin operaatioon. Operaatio Enhanced Presence yhdisti maa-, meri-, ilma-, kyber- ja avaruusresursseja Gibraltarinsalmessa ja Alboráninmerellä.
Budjettiluvuilla on merkitystä. Tukholman kansainvälinen rauhantutkimuslaitos (SIPRI) arvioi, että Espanja käytti 40,2 miljardia dollaria puolustukseen vuonna 2025, kun Marokon vastaava luku oli 6,3 miljardia dollaria. Suhde on yli kuusi yhteen.
Tuo raha ei automaattisesti tarkoita valmiita joukkoja Ceutan tai Melillan lähellä, mutta se antaa Espanjalle lisää teollista ja taloudellista kapasiteettia pitkittyneeseen sotaan.
Kallioiden kysymys
Luodoilla on erilainen ongelma. Chafarinas, Alhucemas ja Vélez de la Gomera ylläpitävät pieniä osastoja, joita tuetaan Melillasta meritse ja helikoptereilla. Niiden koko tekee jatkuvasta, pitkäaikaisesta ja itsenäisestä vastarinnasta epätodennäköistä. Sotilaat toimivat itsenäisenä läsnäolona, valppaana hälytyskellona ja pelotteena hiljaista miehitystä vastaan. Jos valtion joukot päättäisivät eristää jonkin näistä asemista, vastauksen olisi tultava ulkopuolelta.
Alborán on hallinnollisesti yhteydessä Almeríaan ja sillä on laivasto. Suoran maayhteyden puute parantaa sen asemaa verrattuna rannikon lähellä oleviin luotoihin, vaikka se on myös riippuvainen ulkoisista toimituksista. Perejil on erillinen tapaus: Espanja ja Marokko palauttivat aiemman miehittämättömän alueen tilan vuonna 2002 ja pitivät suvereniteettiasemansa ennallaan.
Liittoutuneiden tuki asettaa tilanteen, jota voitaisiin pitää paradoksaalisena Pohjois-Atlantin sopimuksen 6. artiklan kanssa: se rajoittaa maantieteellisesti 5. artiklan soveltamista eikä sisällä selkeästi Afrikassa sijaitsevia Ceutan ja Melillan alueita. NATO voisi kokoontua Espanjan pyynnöstä 4. artiklan nojalla, ja konflikti voisi helposti koskea laivoja, lentokoneita tai suojeltuja niemimaan alueita. Silti vastaus vaatisi yksimielisyyttä, ja jokainen liittolainen päättäisi, mitä apua se antaa.
Euroopan unioni tarjoaa suoremman oikeusperustan. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 42.7 artikla velvoittaa muut jäsenvaltiot antamaan apua ja tukea "kaikin käytettävissä olevin keinoin" kumppanille, joka kärsii aseellisesta hyökkäyksestä alueellaan. Ceuta ja Melilla ovat Espanjan aluetta ja osa unionia, huolimatta niiden erityisestä finanssi- ja tulliasemasta. Brysselillä ei kuitenkaan ole Naton kaltaista sotilasjohtoa, ja jokainen pääkaupunki valitsee avun keinot.
Washington on lisännyt tilanteeseen monimutkaisuuden, joka tekee tilanteesta entistäkin tukalamman Espanjalle. Budjettiehdotuksen liitteenä olevassa edustajainhuoneen määrärahavaliokunnan raportissa Ceutaa ja Melillaa kuvailtiin tänä vuonna Espanjan hallinnoimiksi kaupungeiksi, jotka "sijaitsevat Marokon alueella". Ilmaus ei ole osa itse lakiesitystä, se ei ole laki eikä se ilmaise Yhdysvaltain toimeenpanovallan kantaa. Se on poliittinen signaali, jonka Madridin olisi epäviisasta jättää huomiotta.
Perinteinen hyökkäys on edelleen erittäin epätodennäköinen. Marokon olisi hyväksyttävä sota suuremman budjetin omaavan naapurin kanssa, vaarannettava suhteensa EU:hun, vahingoitettava kahdenvälistä kauppaa, jonka arvo ylittää 22,5 miljardia euroa vuodessa, ja ohjattava jäljellä olevat joukot pois Algeriasta ja Länsi-Saharasta. Se vaarantaisi myös muuttoliike-, terrorismin torjunta- ja poliisiyhteistyön sekä vuoden 2030 jalkapallon MM-kisojen yhteisjärjestelyn. Lisäksi paperilla maiden väliset suhteet ovat hyvät, ja niissä vallitsee keskinäinen ymmärrys ja yhteistyö. Mediassa kuitenkin toistuvasti raportoidaan, että Marokko toimii niin sanotulla "harmaalla vyöhykkeellä" – provokaatiotasolla, joka on paljon sotilaallisen eskalaation kynnyksen alapuolella, mutta joka heikentää maan asemaa hyökkäyksen kohteena.
Sodan kynnyksen alapuolella oleva paine vaikuttaa uskottavammalta. Kymmenien tuhansien ihmisten saapuminen Ceutaan 30. ja 31. heinäkuuta ylikuormitti kaupungin, jonka väkiluku on suunnilleen sama kuin tuntikausia rajan ylittäneiden. Sisäministeriö arvioi maahantulojen määrän olevan 72 000 ja myöhempien paluiden noin 70 000; Rabat antoi pienempiä lukuja ja kielsi järjestäneensä siirtoa. Kyseessä ei ollut maihinnousu. Maahanmuuttajat olivat siviilejä. Tapaus osoitti kuitenkin, kuinka nopeasti poliisi, terveydenhuolto, majoitus, viestintä ja poliittinen johto voivat ylikuormittua. Ja se paljasti, ettei kriisin laajuutta osattu ennakoida: hallitus myönsi, ettei se ollut osannut ennakoida kriisin laajuutta.
Vuoden 2021 kansalliseen turvallisuusstrategiaan sisältyi Ceutan ja Melillan kattava turvallisuussuunnitelma. Huhtikuussa 2025 päivätyssä parlamentin vastauksessa todettiin, että asiakirja oli vielä kehitteillä. Tämän kesän kriisin jälkeen ei ole julkisesti saatavilla olevaa lopullista, hyväksyttyä ja testattua suunnitelmaa. Viisi vuotta on aivan liian pitkä aika kahdelle kaupungille, joissa jokainen varoitustunti on tärkeä.
