Ero Espanjan eri alueiden asukaskohtaisessa rahoituksessa on ennätyksellisen suuri: La Riojan asukkaat saavat 900 euroa enemmän kuin Murcian asukkaat.
Madrid, Katalonia ja Baleaarit ovat kolme autonomista aluetta, jotka maksavat enemmän varoja kuin ne saavat. Murcia, Valencia ja Andalusia ovat kaikkein epäedullisimmassa asemassa resurssien jaossa.
Espanjassa voimassa olevan alueellisen rahoitusjärjestelmän tarkoituksena on varmistaa, että 15 yhteisen järjestelmän alueella (kaikki muut paitsi Baskimaa ja Navarra) on käytettävissään varat, joilla ne voivat tarjota vastuullaan olevia julkisia palveluja samoin edellytyksin. Koska jotkin alueet ovat rikkaampia kuin toiset, tätä tarkoitusta varten on suunniteltu määrärahasiirtoja valtiolta alueille ja itsehallintoalueiden kesken. Tässä järjestelmässä kolme suurimman verokapasiteetin omaavaa aluetta (Madrid, Katalonia ja Baleaarit) maksavat enemmän kuin ne saavat, kun taas muut 12 aluetta saavat enemmän kuin ne maksavat. Käytännössä malli aiheuttaa kuitenkin useita eroavaisuuksia, kun jako on toteutettu. Räikein on ero perinteisesti paremmin kohdeltujen alueiden - Cantabrian, Baleaarien saarten ja La Riojan - ja pahiten kärsineiden alueiden - Murcian, Valencian yhteisön ja Andalusian - välillä. Ensimmäisen ja viimeisen alueen välinen ero asukaskohtaisissa varoissa oli 900 euroa vuonna 2022, mikä on historiallinen ennätys, kun otetaan huomioon, että normaalisti ero on 600-700 euroa.
Tiedot ovat peräisin Fedean viime viikolla julkaisemasta raportista La liquidación de 2022 del sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común, joka on laadittu valtiovarainministeriön viimeisimpien lukujen perusteella. Asiakirjan laatija ja talousanalyysikeskuksen toiminnanjohtaja Ángel de la Fuente selittää, että kyseisenä vuonna varojen kokonaismäärä kasvoi noin 18 200 miljoonaa euroa vuoteen 2021 verrattuna, mikä johtui pääasiassa valtion ja alueiden verotulojen hyvästä kehityksestä. Tämä merkitsi sitä, että keskimäärin asukasta kohden kullakin alueella saavutettu rahamäärä ylitti ensimmäistä kertaa 3 000 euron rajan.
Kun otetaan huomioon mallin toimintatapa ja jakoperusteet, tämä lisäys ei kuitenkaan korjannut järjestelmän puutteita, vaan pikemminkin lisäsi niitä entisestään. Näin ollen ero parhaiten rahoitetun alueen - tässä tapauksessa La Riojan, jossa tuki oli 3 954 euroa henkeä kohti - ja huonoiten rahoitetun alueen - Murcian, jossa tuki oli 3 056 euroa - välillä kasvoi entisestään. Vuonna 2021 ero ensimmäisen (Cantabria) ja viimeisen (jälleen Murcia) sijan välillä oli 726 euroa.
Nykyisessä järjestelmässä alueiden tulot tulevat valtion kokonaan tai osittain luovuttamien verojen keräämisestä ja niiden osuuksista useissa rahastoissa, joista valtion tulonsiirrot ohjautuvat aluehallituksille ja joissa varoja jaetaan uudelleen niiden kesken. Järjestelmä täyttää yhteisen korin, johon päätyy 50 prosenttia henkilöverosta, 50 prosenttia arvonlisäverosta ja 58 prosenttia valmisteveroista - veroista, jotka valtio ja alueet jakavat keskenään - kokonaan luovutettujen verojen ja valtionosuuksien lisäksi. Tästä syystä Fedea varoittaa seurauksista, joita Katalonian irtautumisella mallista olisi, koska Generalitat on yksi nettomaksajista.
Varat jaetaan menotarpeiden kaavan avulla, jossa määritetään kullakin alueella tarpeelliseksi katsotut resurssit julkisten palvelujen, kuten terveydenhuollon ja koulutuksen, yhdenmukaisen tason rahoittamiseksi. Määrien määrittämiseen käytetään mukautettua väestömuuttujaa, joka on malli, joka korvaa kunkin alueen todellisen väestön ja jossa otetaan huomioon esimerkiksi kouluikäisten tai yli 65-vuotiaiden asukkaiden määrä tai väestörakenteen hajanaisuus ja saaristoluonne (Baleaarit, Kanarian saaret). Nykyistä mallia ja sen perusteita, jotka ovat peräisin vuodelta 2009, ei ole mukautettu ajan mittaan tapahtuneisiin demografisiin ja taloudellisiin muutoksiin, joten alkuperäiset erot ovat kasvaneet.
Näistä luvuista huolimatta huonoimmin kohdellut yhteisöt ovat kuitenkin rahoitusmallin nettosaajia, eli ne kaikki saavat perinteisesti enemmän kuin ne maksavat. Järjestelmä on suunniteltu siten, että vain ne alueet, joilla on suurin finanssipoliittinen kapasiteetti, eli Madrid, Katalonia ja Baleaarit, ovat nettomaksajia. Vuonna 2022 niiden osuus on noin 7 miljardia, 2 miljardia ja 300 miljoonaa euroa. Muiden itsehallintoalueiden saldot vaihtelivat La Riojan 377 miljoonan positiivisesta saldosta Andalusian 6,1 miljardiin.
Pirullinen uudistus
Rahoitusjärjestelmän uudistamisesta on keskusteltu asiantuntijapiireissä jo vuosia, ja se on viime kuukausina noussut julkisen keskustelun etualalle. Historiallisesti alirahoitettujen yhteisöjen vaatimusten lisäksi, jotka vaativat kiireellistä uudelleensuunnittelua, ovat liittyneet Katalonian suvereenien puolueiden vaatimukset, jotka tuomitsevat historialliseksi katsomansa alirahoituksen. Viime viikolla PSC ja ERC sopivat Salvador Illan investoinnin estämiseksi ainutlaatuisesta rahoitusmallista, jolla Katalonia otettaisiin pois yhteisestä järjestelmästä vastineeksi solidaarisuusmaksusta, jonka suuruus on tuntematon, ja joka on samankaltainen kuin Baskimaan ja Navarran tapauksessa.
Tämän muutoksen lisäksi, joka olisi suuri häiriö mallille, koska se pirstoisi yhtenäisen rahaston, järjestelmän uudistus on pirullinen monista muista syistä. Ensinnäkin käytännössä kaikki alueet - myös ne, jotka saavat eniten rahoitusta - valittavat, että järjestelmästä puuttuu tällä hetkellä riittävät resurssit, joten ei olisi muuta vaihtoehtoa kuin lisätä niitä. Tämä voitaisiin tehdä lisäämällä valtion tulonsiirtoja tai siten, että aluehallinnot ottaisivat suuremman osuuden jaetuista veroista keskushallinnon kustannuksella.
Toinen komplikaatio liittyy status quo -periaatteeseen, joka takaa, että yksikään yhteisö ei saa muutoksen myötä vähemmän rahaa kuin se olisi saanut edellisen eli nykyisin voimassa olevan mallin mukaan. Tämä sääntö käytännössä heikentää kaikkia neuvotteluja, koska se asettaa etuoikeutettuun asemaan ne yhteisöt, jotka saavat tällä hetkellä keskimäärin enemmän rahoitusta asukasta kohti.
Tässä kohtaa tulee esiin toinen kiistanalaisimmista näkökohdista, nimittäin mahdollisuus ottaa käyttöön ordinaalisuusperiaate, jota myös Katalonian suverenistit vaativat. Tämän teorian mukaan solidaarisuus- ja tasausmekanismien pitäisi korjata eriarvoisuutta, mutta ei kääntää asukaskohtaisten resurssien järjestystä. Toisin sanoen mallin pitäisi vähentää rikkaimpien ja köyhimpien alueiden välisiä eroja, mutta ei vaihtaa niiden asemaa, kuten nyt tapahtuu. Tällä hetkellä Madrid on alue, jolla on suurin finanssipoliittinen kapasiteetti, mutta se putoaa asukaskohtaisten resurssien osalta kahdelletoista sijalle, kun mukautuksia sovelletaan. Jotain vastaavaa tapahtuu Katalonian kanssa, joka on toiseksi rikkain alue ja kymmenes jakamisen jälkeen. Toisella puolella ovat Kanariansaarten ja Galician kaltaiset alueet.
